一、值得关注的宏观背景：“十四五”规划收官与“十五五”规划启动

报告指出，今年是“十四五”规划的收官之年，需高质量完成规划目标，为“十五五”规划奠定坚实基础。同时，今年将启动“十五五”规划的编制工作，需深入分析新阶段的特征，科学设定发展目标，规划重大战略任务、政策举措和工程项目，以更好地引领经济社会发展。

说明：“十四五”规划的结束意味着各部门将面临目标完成情况的考核；而“十五五”规划的编制则意味着各领域未来五年的任务目标和优先级将重新确定。这些变化将为2025年的相关部门带来压力与动力，并影响到社会组织、公益慈善、社会工作、志愿服务及企业社会责任等领域。具体目标包括：

- 提升社会组织在社会治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者参与社会治理的途径，推动慈善事业发展。

- 到2025年，社会组织专职工作人员数量达到1250万人，固定资产达到5900亿元，获得3A及以上评估等级的社会组织比例达到25%，法人治理结构健全且无不良信用记录的社会组织比例超过80%。

- 主要任务包括加强社会组织党的建设、完善法律制度、规范登记流程、健全监管体系、提升执法水平、加强自身建设、引导支持发展及发挥积极作用。

- 在慈善事业方面，强调发挥慈善在第三次分配中的作用，鼓励慈善组织和慈善信托发展，规范互联网慈善，健全慈善表彰制度，激励公众和民营企业参与公益慈善。

- 志愿服务和社会工作方面，预期社会工作专业人才总量达到200万人，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%。

二、工作定位的重要性：维护国家安全和社会稳定

报告强调，要引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。这一描述与2024年政府工作报告一致，显示了政策的连续性和一致性。

值得注意的是，这些工作被置于“维护国家安全和社会稳定”的框架下，与2024年政府工作报告的安排一致，而在2023年及以前，它们通常被归类为加强和创新社会治理的一部分。这种连续两年的安排表明，维护国家安全和社会稳定已成为社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等工作的重要出发点和目标取向。同时，这些领域本身也必须确保不成为影响社会稳定的因素，否则将面临更严格的监管。

三、关注重点的转变：从物质帮扶到心理健康

报告提出，要普及心理健康教育，健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

与2024年政府工作报告相比，2025年报告对心理健康的重视程度进一步提升。2024年报告仅提到加强学生心理健康教育，而2025年报告则要求普及心理健康教育，并明确提出健全社会心理服务体系和危机干预机制，强调培育积极的社会心态。

这一变化反映了国家对心理健康工作的重视，同时也揭示了当前社会面临的心理健康挑战。在复杂的外部环境和国内经济复苏的背景下，学生和职场人士的心理健康问题日益突出。

社会组织、公益慈善、社会工作、志愿服务等领域在物质帮扶方面发挥了重要作用，但在心理服务方面仍有提升空间。《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》和《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》等文件为社会组织、社工、志愿者等参与心理服务提供了依据。即使不以心理服务为重点的组织，也应将心理健康纳入项目内容，特别是在帮助困境人群时，心理支持与物质帮扶同样重要。

四、关键时间节点：乡村振兴的评估与过渡

报告提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体评估，完善过渡期后的帮扶政策体系。

这一评估的开展是因为《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》规定，脱贫攻坚目标任务完成后设立5年过渡期，2025年正是第五年。该意见还强调，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。自2021年以来，企业、社会组织、个人等社会力量在民政部门等相关部门的引导下，积极投入乡村振兴工作。2025年将是对这些努力成果进行检验的关键时刻。

五、教育政策的变化与公益方向

报告提出，要深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。同时，强调加强困境儿童、流动儿童和留守儿童的关爱服务。

教育发展、科技创新、人才培养是中国式现代化的基础性、战略性支撑。教育公益一直是公益慈善的重要领域，也是个人和企业捐赠的主要方向。随着国家对义务教育投入的持续增加，教育公益的关注点逐渐从硬件建设转向软件建设，越来越多的资源投向婴幼儿托育、学前教育、大学教育等领域。报告提出的“逐步推行免费学前教育”将带来重大变化，公益慈善力量需要提前规划应对。

此外，报告多次提及流动儿童的教育问题，强调健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，强化随迁子女义务教育保障，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。2024年，民政部等21部门联合印发的《加强流动儿童关爱保护行动方案》提出了到2026年和2035年的目标，2025年将是落实该方案的关键一年。

六、应对人口老龄化的关键领域

报告从金融、消费、城市建设、民生等多个角度提出了应对人口老龄化的具体措施和目标，显示出政府对养老工作的高度重视。具体措施包括完善养老金融标准体系、扩大健康养老等服务供给、发展数字化智能化基础设施、推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、扩大普惠养老服务、推动农村养老服务发展、加快建立长期护理保险制度等。

这些政策为企业、社会组织、社工、志愿者参与养老工作指明了方向，如居家养老服务、照护服务、适老化设施建设、助餐服务、康复服务等。既有迫切的社会需求，又有政府政策的支持，应对人口老龄化将成为重点投入的领域。

七、应急救灾的重点：强化基层应急力量

报告提出，要落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。与2024年政府工作报告相比，今年的报告不仅强调夯实基层基础，还增加了强化基层应急力量的要求。

对于从事应急救灾的社会组织来说，这意味着需要将力量投入到基层应急力量的建设中，支持在地化、社区化的应急救灾队伍，确保在灾难来临时能够迅速响应。《国家突发事件总体应急预案》明确提出，乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风景区等以及有条件的村（社区）可以单独建立或与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍，发展壮大群防群治力量，有效发挥先期处置作用。这为救灾领域的社会组织指明了工作重点。

八、社工关注的重点：预防化解矛盾纠纷

报告提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。与2024年政府工作报告相比，今年的报告进一步强调要将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

这为社会工作者指明了工作方向——扎根基层、扎根社区，多方联动，解决问题于初起之时。社工应积极参与基层矛盾纠纷的预防和化解，推动社区和谐稳定。